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健檢迫在眉睫
土壤液化 延燒建物、管線安全疑慮

文•吳欣穎

自從三月行政院公布土壤液化潛勢圖後,為避免民眾過於驚慌,學界紛紛跳出來解釋土壤液化的成因與避免房屋倒塌後續可執行的補強工程,但土壤液化區真的可以蓋房子嗎?如果可以,為什麼又會造成房屋倒塌的災害呢?

「並不是土壤液化區不能蓋房子,而是建築物從設計開始就要針對興建地進行地質評估,運用專業工程,讓房屋免去土壤液化所造成的災害。」臺灣大學土木工程學系系主任呂良正說。
根據現行建築物耐震設計規範第十一章規定,興建建築物需針對中小度地震(約震度四級)、設計地震(震度約五級到六級,在建築物使用年限中發生機會約一○%的地震 )、最大考量地震(震度約六級強,在建築物使用年限中發生機會約二%的地震)三個等級進行土壤液化評估。
而該規定也提到,在中小度地震時工址不得有土壤液化之可能,設計地震與最大考量地震則容許工址發生土壤液化,但建築物應採用適合的工程技術,並檢核液化之後的建築物安全性,換言之,臺灣的建築物耐震設計規範已將土壤液化的議題納入房屋興建規範之中。

土壤液化  延燒建物、管線安全疑慮 另開


按部就班 土壤液化區仍可蓋房

根據內政部營建署規範,民眾或建商在向各縣市政府申請建築執照時,都需附上土地調查報告,在鑽孔後由大地技師或建築專業人士判斷興建區域的地質,若遇到土壤液化問題,則可以運用筏式基礎、打樁、連續壁等建築工法,免去天災來臨時,房屋下陷的可能性。
所謂的筏式基礎,是把柱子的地基像木筏一般結合,這是由於所有柱子地基結合在一起,地震房子晃動時,整座房子會像船遇到風浪一樣搖擺晃動,藉此降低房子地基被撕裂而倒塌的危險。
另外採用樁基礎讓樁貫入非液化地層或岩盤、運用地下室基礎將液化土壤挖除,興建地下室,或是以連續壁在房屋基底以興建擋土牆方式避免地基土壤流失,都是面對土壤液化時可採用的建築技術。

九二一前老屋、矮樓 
需留心耐震問題

呂良正說:「臺灣早在九二一地震時就發現土壤液化會造成安全危害,因此近二十年來的房屋在興建時都有經過審慎評估,避免房屋受土壤液化下陷、傾斜。」因此,除了九二一地震以前興建的房屋民眾需特別當心外,民眾只需特別注意沒有地下、獨立基腳(獨立基礎版將單柱之各種載重傳布於基礎底面之地層)的矮房子即可。
儘管政府單位早已發覺土壤液化所造成的公共安全問題,但在地震的衝擊下樓房倒塌案例卻層出不窮,台灣建築安全履歷協會理事長,同時也是結構技師的戴雲發表示,九二一地震後的建案從設計開始都有專案報告,品質上可以信任,因此當前最急迫的便是「老屋健檢」,找出九二一地震前的房屋是否有結構上的安全疑慮,並著手補強或是拆除。

耐震規定嚴謹 落實效率低落

戴雲發說:「其實建築物興建時工法與材料若無偷工減料,就算住的不是制震宅、隔震宅,面對天災也不至於發生像維冠大樓一樣的悲劇。」這一段話也點出臺灣營建體系的最大問題,房屋施工後從地質探勘、結構設計、施工確實度都沒有相關法規可以百分百保證每一環節都符合安全標準。因此戴雲發認為,推動建築安全履歷是絕對必要的!
目前任教於淡江大學產經系的莊孟翰教授說:「在房屋興建過程中,設計、施工、監造,處處都可能產生問題,但臺灣對此一直沒有公定的SOP。」在單項工程可能由營建單位承包,再不斷轉包的現況下,居住安全到底要由誰負責一直沒有相當肯定的答案。
莊孟翰說:「內政部與各縣市的監管單位都該對民眾居住安全負責!」日前他便建議國發會,包含設計上若有騎樓缺少樑柱、鋼筋是否通過安全檢驗、鋼筋綁法、灌漿是否合格等,都需要有專門審核,不僅建商要負責,建管單位也責無旁貸!

監造獨立把關安全
學界呼籲快速修法

根據現行建築法,臺灣的建物設計單位與監造單位可以是同一間公司,對此呂良正說:「跟畫設計圖相比,監造利潤更好,因此過去這兩項業務少有分割,但監造若不獨立,將很難替房屋安全把關!」國家地震中心大地組組長黃俊鴻也表示,當前建築物施工細節無法透明化是相當嚴重的問題,聘用監造成本相當昂貴,以至於現行監造都流於形式。
對此呂良正建議,將監造獨立,更可細分為「結構監造」與「其他監造」,結構監造得以把關建築物施工,而其他監造則可以針對機電、管線等做出專業評估。

房屋外的隱性災害
地下管線檢驗刻不容緩 

本次土壤液化事件除了掀開臺灣建築營造缺失外,黃俊鴻更提醒「地下管線」也是亟待解決的問題。不比可用補強工程修復的建築物,地下管線若遇到土壤液化可能會瞬間爆裂,屆時無論是漏水、漏油,甚至是高雄氣爆再度上演都是極有可能發生的。
黃俊鴻以日本工業大城新潟為例,一九六四年新潟發生大地震,造成嚴重的土壤液化,地表冒出許多泥水、房屋成排沈陷,不過直接因地震造成的死亡人數僅二十六人,被稱為奇蹟;但土壤液化導致地下油管破裂,大火沿著浮在水上的油燃燒,整整十二天,造成一千多人受災。
在臺灣,石化重鎮高雄市在前年發生氣爆後,暴露出地下管線長久疏於管控的大漏洞,此次地調所初步公開的資料中,高雄市更有四○一一公頃在土壤液化高潛勢區,其中仁武工業區就有八五%土地在高潛勢區。
目前中油副總經理張瑞宗表示,已全面比對地調所的圖資,確實有些設備位在潛勢區,包括幾個加油站,但地調所公布的是大尺度圖資,中油會再針對潛勢比較高的地方,進一步請專案小組調查。
面對土壤液化議題所延燒出的建築、管線災害,除了期待中央政府快速通過「安家固園」計畫外,各縣市政府站在第一線也該嚴陣以待,提供讓民眾安居樂業的環境,捍衛居民生命、財產安全有所保障。



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