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人人有錢拿!無條件基本收入有道理嗎?
2020年12月30日 週三 下午2:00 [GMT+8]·12 分鐘 (閱讀時間)
作者:Jack I.C. Huang/The World 2.0

試想一下,如果政府每個月都發給所有國民一筆錢,讓他們能夠滿足基本生活所需,是不是一件很棒、但聽起來「匪夷所思」的事情?這正是「無條件基本收入」,又稱 UBI (universal basic income),想要達成的目標。

「無條件基本收入」這件事,其實在歐美已討論經年;台灣在近一兩年間,則或許是因美國總統初選參選者楊安澤(Andrew Yang)的關係,開始較注意這個議題──楊安澤在民主黨內初選中,便把 UBI 當成其主要的政見之一(並旋即獲得不少美國重量級人士,如祖克伯、馬斯克等人的大力支持)。也因為他「華裔」、「台灣淵源」的背景,UBI 也順理成章的進入台灣媒體與主流輿論圈。

在 2020 年 12 月 13 日,台灣更出現了有史以來第一場「無條件基本收入遊行」,雖只號召到數千位民眾聚集於立法院外,但仍代表這個議題已開始進入大眾視野,並獲得部分人士的認同。

「不」排富的社福制度,道理何在?

到底什麼是 UBI ?顧名思義,就是定期發給「所有民眾」一筆現金,沒有任何資格限制。筆者曾與不同的朋友討論該議題,得到的反饋多半是:社會福利制度不是已有類似的作法了嗎?幹嘛還要多此一舉?

沒錯,社會安全網體系中有低收入戶補助、失業補助或其他津貼等,但它們共同點是「存在著一定的門檻與資格限制」──例如你必須先「失業」,又或者你需要是「低收入戶」才行。而 UBI 最大的不同,就是「無差別」的發錢,無論你的身份、條件等等。

乍聽之下,多數人覺得最詭異的一點,就是:為何億萬富翁和流浪街友都可以領補助?

其實這麼做,目的在解決當前社會福利的不足之處。「覆蓋率」的問題即是重點之一:很多福利政策,其實並未真正給到所有需要的人,例如因為資訊不對稱,比起偏鄉,都市的失業者相對更知道怎麼申請失業補貼;又或者,在一個貧窮比較難以啟齒的氛圍下,很可能有些人不願意承認自己是低收入戶,因而未能請領到相關補助。

再說,「行政成本」和「資源濫用」的情況也時有所聞:前者包含漫長或複雜的程序,你需要有區公所 / 鄉公所人員查核申請人是否符合資格,而申請者本身亦需要提出符合資格的證明(讓人「自證」貧困、有殘疾或正在失業中⋯⋯),這些在在都是龐大的潛在成本。

更不用說那些濫開低收入 / 殘疾證明而詐領補助的案例,往往在第一線的基層單位中,累積不少民怨。

簡言之,UBI 的支持者認為,為了所謂「排富」所付出的行政成本、人力成本、資訊落差等等,正是實施「無條件/無差別」基本收入,可以解決的。

齊頭式平等,反而消除「比價」誘因?

另外,大家可能沒想過一個基本的「誘因」問題:假設我們給予沒有固定工作的人,每月 1.5 萬元的生活津貼(類似低收入戶補助),那麼當他有機會獲得一份月薪 1.8 萬的工作時(但就失去了補助資格),他很可能沒有足夠的動力去爭取這份工作。

因為什麼都不做還可以拿 1.5 萬,為何還要為了多 3,000 元努力工作?

也因此,儘管多數社會福利原意都是希望幫助人們度過「暫時性難關」,期待他們未來可以自食其力改善生活;但因為設有「門檻」與「資格」的關係,實務上卻可能反造成適得其反的「比價」(工作薪資與不工作單領福利)效果。

這也正是 UBI 強調「無條件」的用意:人人都能拿(通常是保障最起碼生活的收入),但不影響你去追求更高薪、更有挑戰的工作,來增加自己的收入。

這裡說的「最起碼」生活,指的又是什麼呢?

現代人經常說,「自由」與「平等」,是我們與生俱來的權利。但不妨想想除此之外,「有尊嚴的活著」是否也該是一種基本人權?所謂「尊嚴」,至少應包含最起碼的食衣住行育樂。在很多社會學研究中,也都表明人在滿足了溫飽、或沒有溫飽的後顧之憂後,更有能力與意願去從事相對高附加價值的事務。

況且,很多有意義的事,本身是無償的,例如父母養育子女、伴侶操持家務、陪伴與照顧生病的親友,或是參與社會運動、做義工,甚至文化與藝術創作⋯⋯等,這些事情都必須付出大量時間與精力,卻難以成為「支薪勞動」。

各國小規模嘗試 UBI ,出現「意料之外」的結果

如果你開始稍稍覺得上述的說法似乎有點道理,我們便接著來聊聊另一個對 UBI 常見的批評,那就是「不勞而獲」的直觀聯想:憑什麼不用工作,就能拿到政府發放的現金?這難道不會造成社會上一堆懶人嗎?

這個問題,可以分成幾個層面來探討:首先,合理的假設是「多數人不會只滿足於基本收入」,事實上從加拿大、印度、芬蘭等國的小規模 UBI 試驗結果也能證明,絕大多數人在領取基本收入後,並不會因此停止工作,反而在部分案例中,從臨時工轉為正職人員的比例上升、工時變長,且花費在菸酒、賭博的時間也相對降低。

研究團隊指出,這種現象很可能是因為有了基本保障後,人們更願意去進修與花時間提升自己,甚至工會也更有底氣去爭取較好的勞工待遇(因為真的可以「不爽就不要做」);同時,以人為單位的 UBI 也讓更多原本因需打工扛家計的青少年,能夠回到教育體系,有助於他們日後的職涯發展。

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